到4月15日，黑龙江省牡丹江市就将停止2013~2014年度采暖期供热了，牡丹江热电有限公司董事王建军目前正忙着统计各个楼栋的建筑耗热量指标。可是统计结果并不让王建军满意，“从供热企业来看，节能建筑不节能的问题仍然比较突出”。
　　节能达标率低
　　王建军说，他们公司所服务的新建建筑，从近两年的运行情况来看，有些达到三步节能的建筑热耗，反而超过了一步节能建筑，其热耗真正达到三步节能指标的新建建筑不及三分之一。
　　中国的建筑节能大步前进，北方采暖地区已经进入65%的节能水平，北京、天津已进入75%的四步节能阶段。尽管政府部门在规划许可阶段、设计阶段、建设阶段、竣工验收阶段等六个阶段进行监管，但实际效果如何，却令人担忧。
　　在近期举行的2014年度绿色建筑项目对接会上，当代节能置业总工程师陈音援引上海一家研究机构的调查数据说，上海地区的新建建筑有一半不符合当地节能设计标准。
　　形同虚设的节能要求
　　建筑在施工时，牡丹江热电公司的一批质检员进驻现场，专门检查苯板的质量，包括检验它的密度，按照设计规范要求开发商。“如果它的设计达不到规范，我们也无能为力。政府部门有设计审核机构，检查强制条款是否得到执行，但执行效果在各个城市都不是很理想。”王建军说。事实上，各级政府部门早在规划许可阶段、设计阶段、建设阶段、竣工验收阶段、商品房销售阶段、使用保修等六个阶段进行全过程监管。规划许可阶段，对于不符合民用建筑节能强制性标准的，不予颁发建设工程规划许可证;设计阶段，经审查不符合民用建筑节能强制性标准的，建设主管部门不得颁发施工许可证;竣工验收阶段，对不符合民用建筑节能强制性标准的，不得出具竣工验收合格报告。
　　“十二五”建筑节能专项规划已提出，到2015年，北方严寒及寒冷地区、夏热冬冷地区全面执行新颁布的节能设计标准，执行比例达到95%以上，
　　城镇新建建筑能源利用效率与“十一五”期末相比，提高30%以上。
　　“问题还是出现在执行和监督环节上了。”当代节能置业第一资产总工程师杨帆说，“现在没有人去查，而且即便查了，又能怎么办。”此外，杨帆觉得，北方地区夏季制冷时间短、冬季采暖时间长，标准过于强调通风率、开窗率，实际并不需要这么多的新风量，“游戏规则本身就是不节能的状态了”。杨帆感慨道。对此，王建军希望政府部门在监督管理上落实国家建筑节能政策，加强设计审图、工程验收力度，尤其是在新建建筑验收中由供热企业和具有资质的测试单位对新建建筑进行节能验收测试，以确认是否达到节能标准。
　　建筑节能还面临着现实的市场困境。一位设计院人士称，建筑节能不像消防或者结构，一旦不合格，开发商不敢不改动，但建筑节能就不一样了，不涉及建筑安全，不节能了，供热公司也不会停暖，无非是多交供暖费，“住户不会因为这个问题投诉开发商，只会投诉房间不热”。
　　集体性忽视?
　　上述设计院人士告诉记者，图纸设计一般要做节能计算，不然审图时会提出来。审查一般分为内审和外审，内审由设计机构内部的总工程师负责，外审由当地同级设计院的工程师看图审查。
　　因为外审机构熟悉当地做法，提出的问题都符合当地特色，一般设计院对待外审都很慎重。审查之后还要沟通、写回复，说明哪些改了，做好归档。“我们按照规范做设计，过两重审查，建筑节能是满足规范要求的。”该人士认为，“后来走样的原因主要是监管不力”。
　　如果验收时发现楼盘达不到节能要求，“根本没办法解决，把全部的窗户拆下来换厚的?还是给楼面再做一层外保温?我认为这是没法补救的，或者补救起来太难了，验收的人自己也清楚。”该人士认为，“这就导致大家虽然都往这个方向努力，但执行起来确实没动力，或者说没压力”。实际中，第一版的建筑图可能符合节能设计规范，但甲方看到图纸，会要求改动图纸，最后可能导致节能计算和实际图纸存在出入。“这种改动很频繁，越大的甲方越难伺候。设计有工期要求，又要迎合甲方，还要协调内部，没人会再去重新算一遍是否节能，有更多严重的问题需要解决。”该人士说。
　　因为甲方不关注修改图纸对节能的影响，窗墙比严重超标的现象就出现了。一些开发商恨不得窗户特别大，“房间敞亮了好卖钱啊，亮堂堂的房子客户喜欢呀，客户现在关注节能的不多，但很在意采光面积的多少”。“甲方不注意，住户不要求，那建筑节能不就是最受伤的了么。”该人士叹息道。陈音以当代节能的实测项目为例，说明了要真正做到符合设计标准的难度。他说，一些2000年左右建的项目，当时北京实施50%的节能设计标准。建成以后，当代节能请了中国建筑科学研究院等机构协助检测，严格按照50%节能标准施工的外墙传热系数，与计算值还有10%~15%的偏差，是负偏差，没有达到设计标准。
　　“这里有很多因素，有冷桥的处理，保温材料的折减，还有施工现场的不规范等，造成热工性能没有达到设计标准。”陈音说。
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　　所谓三步节能，就是建筑供暖能耗节能强制性标准的第三阶段，即要求新设计的采暖居住建筑能耗水平在1980~1981年当地通用设计能耗水平的基础上节约65%。第一、第二阶段分别是1988年和2002年开始强制执行的标准，是在1980~1981年当地通用设计能耗水平的基础上分别节约30%和50%。