改革开放40年建筑业发展历程及深化改革(2)
三、进一步全面深化改革，加快实现新时代的建筑强国梦
习总书记在党的十八届五中全会提出：“要坚持以人民为中心的发展思想”，并且说“这一点，我们任何时候都不能忘记，部署经济工作、制定经济政策、推动经济发展都要牢牢坚持这个根本立场”。学习习总书记的讲话，越发觉得改革开放尽管40年了，仍需要进一步加快深化改革的步伐。
2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发﹝2017﹞19号）下发，不仅肯定了“建筑业是国民经济的支柱产业”的地位，而且对我国建筑业快速发展、建造能力不断增强、带动大量关联产业和吸纳大量农村劳动力给予高度评价，极大地提振了建筑行业广大干部职工的信心和自豪感。特别是国办19号文件针对建筑业发展存在的问题，针对发展质量不高的问题提出了20条改革发展的重要措施，为建筑业深化改革指明了方向。因此，如何加大力度并实事求是地落实国办19号文件，应该是建筑业全面深化改革的关键。
（一）建筑业“放管服”，应从优化资质资格管理做起
改革开放40年，建筑业资质管理前后已有30多年的时间，对整个建筑行业和建筑市场管理起到过非常积极的作用。但随着社会发展和改革的深入，资质管理工作暴露出越来越多的矛盾和问题，特别是对照国家简政放权的“放管服”要求，就显得格格不入。
1.资质标准本身存在的问题：一是专业类别设置不合理、不科学；二是承包范围人为限制较多；三是新型行业层出不穷，根本做不到全覆盖；四是交叉重复的专业没有避免，也不能合理解释；五是没有打破行业垄断。
2.资质管理工作中存在的问题：一是资质申报要求的报表和资产验证，变相养活了一大批中介公司和各种事务所。结果是相当数量的事务所并不承担法律责任，让企业凭空增加许多管理成本；二是资质申报和审批中存在腐败问题，不仅加重了企业负担，也损坏了政府形象；三是“重资质轻监管”，有些主管部门以此“管卡压”，甚至进行捆绑收费；四是由于资质申报存在严重弄虚作假现象，在招投标中显然对高资质企业有利，这样不仅对真正有实力的企业是明显不公的，也造成了社会上挂靠不断、围标不绝，资质管理上的漏洞助长了建筑市场的混乱。
3.资质管理现状造成行业管理中的问题：一是不利于规范市场；二是不利于过程监管；三是不利于行政审批；四是为甲方肢解工程提供了理由；五是不利于企业开拓经营。
2017年上半年，江苏省建筑市场管理协会在组织学习国办19号文件时，曾经就资质管理工作提出设想建议：体现“放管服”中的“放”字，对现有36项专业资质进行大幅度压缩，只保留“钢结构”和“建筑装修装饰”。保留“钢结构”资质并上升到总承包序列，理由是“钢结构”是装配式施工，是建筑业发展方向，现实中已有大量超高层或大跨度的建筑，主体部分已经完全采用了全钢结构。把“建筑幕墙”并入“建筑装修装饰”，也上升到总承包序列，理由是建筑装饰（包括大量公建项目的二次装修和家庭装修）涉及到千家万户的切身利益，同时还考虑把“建筑幕墙”并入“建筑装修装饰”，安全风险是相对可控的。根据这个设想，建筑市场管理条线更加清晰，权责更加分明，管理的覆盖面反而更加广袤。要让总包企业真正做到“总包负总责”，不给建设单位肢解工程提供借口。
（二）实行“实名制”管理，必须要兼顾各方利益
建立建筑工人信息平台，开展“实名制”管理，改变建筑工人无序流动的局面，并且逐步做到把建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等都纳入信息化管理，这无疑是改革建筑业用工制度的必由之路。但是，如果配套政策不紧跟到位的话，不仅严重伤害企业利益，而且也不能维护好建筑工人权益。
下面先研究“五险一金”的构成，再比较上调个人所得税基数前后的变化。
另外，大病保险10月/人•月，住房公积金20～24%（个人与单位各交一半）。也就是不考虑大病保险和住房公积金，“五险”需缴纳工资总额的40%。
对比结论：上调个税基数后，个人实际收入减少，4080元<4625元；企业实际负担增加，6860元>5670元。
如果实行实名制管理，而造价定额上不做任何调整，且在指定银行代扣代缴，则企业和个人都“跑不掉”，铁定造成民工收入减少，企业负担增加。这是其一。
当前社保体系并不完善，异地不能流转，企业为建筑工人交了也带不走，工人未受益，凭空增加企业负担。这是其二。
建筑工人的流动性极大，甲企业按照实名制为其把“五险一金”办理了，不到两个月就跳槽离开到乙企业工作，乙企业能否不再缴纳？这是其三。
建筑业企业面临的是建筑工人紧缺，“五险”规定个人应该缴纳的部分，包括个调税超出基数，个人按规定应缴纳的部分，几乎无一例外是由企业代缴的，建筑工人大部分是农民工，他们讲究的是干一天活拿一天钱，认准的是实际到手的工资数，认为“政策上要求个人缴纳的，与他没有关系，企业爱交不交”。那么，企业为留住工人，只能代缴，这笔钱又从哪里来？社保这“保”字最终落实在“钱”上，有了钱才能“保”，让企业为工人代缴显然不合理，但不缴又留不住人，社保部门不管是谁缴纳的，只管缴上来就行。这矛盾怎么解决？这是其四。
雾霾天、大的雨雪天造成工地停工，高寒地区每年有几个月不能施工，此时工人的社保谁来买单？这是其五。
要实行实名制管理，以上这些具体情况，相关部门得坐下来好好研究一番，才能保证制定经济政策体现以人民为中心的发展思想。
（三）“农民工工资按月足额支付”的方法值得商榷
关于农民工工资必须按月足额支付，已经写进国家和地方主管部门的不少文件中，也似乎形成了许多管理部门的共识。工人按月领取劳动报酬，这是天经地义的事，为什么要将“方法”拿出来讨论？
建筑业是劳动密集型行业，与制造业、服务业等行业相比，无论是劳动强度、生活环境，还是安全风险，都有较大的差距。农民工大多数只接受过初中教育，有的甚至只有小学水平。据调查，这部分人占总数的74%，建筑业从业人员的整体素质确实不如其他行业。所以，现阶段机械地采取“按月足额”支付农民工工资的一刀切方法，不一定可取。
制定政策者维护农民工权益的初衷，绝对是可圈可点，但是最终效果却未必如人意。建筑业从业人员在项目上大多数是重体力活，虽然不像江苏队伍当初参与大庆油田那样“吃三睡五干十六”和千斤重的预制楼板全靠人力硬抬上五层楼那样艰苦，但是城里的年轻人（包括老建筑人的子女）和东部地区的农村青年，已经没有什么人愿意子承父业干建筑。现在建筑业从事劳务作业的40岁以下的年轻人大多数来自于中西部地区，按照制造业、服务业模式按月足额发放工资，会引发以下新的意想不到的问题。
首先，是由于工人住宿条件较简陋，多数是以彩钢板板房为主的临时设施，双人架子床，一个房间住6～8人属正常，房间里一般也没有电视可看，所以很多工人晚上打发时间的做法是：有的喝点小酒，有的打麻将或扑克牌，有的则热衷于上网吧打游戏，还有少数人去娱乐场所。每人按月足额发放的现金，少则几千元，多则上万元，面对大城市里的种种诱惑，有些人把持不住自己的消费欲望，甚至于变成“月光族”。 2017年中国建筑业从业人员为5536万人，假设有1%的人在外过度消费，到年底没有余钱带回去给家里过年，那会发生什么事情？1%比例看似不大，但1%的建筑业从业人员就是55万多人，涉及55万个家庭没钱过年，在某种程度上就演变成了社会问题。许多恶意讨薪事件中，不乏存在总包企业已将工资发到位了，但工人却群访闹事，上门恶意讨薪，知道年底各地都需要“维稳”，能无赖多要一点是一点，总得让企业再多贴钱。这应该是建筑行业的特有情况，制定政策者按照其他行业通常做法“按月足额”发放，不会想到在建筑业还有如此副作用。
其次，人工工资占工程造价的25～30%，一个亿元的项目，人工工资就近3000万元。为拿到项目，施工企业十有八九是必须垫资的，项目没有预付款一说，开工后工程进度款也是拖拖拉拉，但是工人工资却每月一分钱不少，项目要保证进度，还要垫资买材料，这无疑给施工企业带来极大的资金压力。经常听到企业负责人抱怨：工程进度款拿不到，项目上又变不出钱，却要按月足额发工资，压力太大了。
多年来，建筑行业普遍做法是按月发生工人的生活费（1000～2000元），其余工资一般都是在春节前或工人退场时进行结算。这应该是有别于其他行业行之有效的做法。问题是近些年由于拖欠工程款引发了不少拖欠农民工工资的事件，所以才会提出“按月足额”的模式。现阶段由于管理层与劳务作业层分离，可以引导企业尽量通过“直营队伍”加强实名制管理，同时加大对劳务企业的实名制管理，严厉打击各种欠薪行为，但是“按月足额”的方法不能一刀切。
（四）完善社会保障制度，把“社保”与“农保”结合起来
现行的工程预算定额中，都有“社会保障费”一栏，就是要求企业用该费用为工人和管理人员缴纳社保的。现在的问题是，由于取费太低，根本做不到“应保尽保”，而政府有关部门为了控制投资，又迟迟不把定额编制这一块内容调整到位，这也是企业难言之隐。据了解，很多农村的“新农合”制度已经比较健全了，那么就造成在农村缴纳一次费用，到城里还得缴纳社保费用。能不能让工人把在农村缴费的发票拿到企业报销，城里这部分就视同缴纳过了？应该想办法解决重复保险和不能流转的问题，把“社保”和“农保”结合起来。
（五）《建筑法》的修订，已经是势在必行、刻不容缓
建筑业要深化改革，必须要有一部适合中国国情的《建筑法》，关于这点，许多有识之士和人大代表都已经强烈呼吁了10年以上，至今也未能列入立法计划。当前建筑市场的不规范，与没有一部强有力的《建筑法》有直接关系。现行《建筑法》充其量只能算是一部房屋建筑法，并且还是只管乙方（施工单位）不管甲方（建设单位）的建筑法。法律的滞后为市场分割、行业垄断留下了不该留的空间，使建设行政主管部门的监管，在各种开发区、经济园区形同虚设。《建筑法》作为建筑行业的上位法，已经给全行业的资质改革等工作造成了障碍，必须加快进行修订。
（六）建筑业“营改增”不应为建筑业增加负担
从2016年5月1日正式推行的建筑业营改增，至今已有两年半时间，虽然经过有关部门的不断完善，但实际效果仍然是建筑业企业增加负担了。原因是多方面的，所谓建筑业通过营改增减负的说法，是片面调查得出的不负责任的结论。如果真像传说中的建筑业减税多少多少亿元，那么最简单的常识，就是企业少缴税后利润就会相应增加，但事实并非如此，2017年全国建筑业的产值利润率未增反降。如果只调研占建筑业企业数量少数的央企，就容易以偏概全，认为全行业减负，这肯定是不科学的。建筑业现行经营管理模式，大量的民营中小企业处于末端，而他们恰恰面对很多无法抵扣的前端。再加上政策上造成抵扣不充分和无法抵扣的问题，用营改增同口径比较，建筑业企业相当于多交了一个百分点的税，这绝不是国家税改政策的初衷。希望通过深化改革，第一，能把“将现行商品混凝土简易计税办法调整为一般计税办法，增加建筑业可抵扣进项税额”政策落到实处，因为商品混凝土不仅价格飞涨，而且占整个工程造价的比例达20%以上，所以这是企业能够抵扣的重要途径；第二，能督促银行对贷款利息出具增值税专用发票，让建筑业真正能享受到国家营改增减轻企业负担的红利。
40年的改革开放，40年的探索实践，有辉煌成就和宝贵经验，也有不足问题和新的发展需求。新时代面临新的机遇和挑战，建筑业广大干部职工只要继续发扬改革创新的精神，勇于破解发展难题，善于厚植发展优势，统筹抓好国内国外两个市场，扎实推动建筑业高质量发展、国际化发展，为实现新时代的建筑强国梦，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
习总书记在党的十八届五中全会提出：“要坚持以人民为中心的发展思想”，并且说“这一点，我们任何时候都不能忘记，部署经济工作、制定经济政策、推动经济发展都要牢牢坚持这个根本立场”。学习习总书记的讲话，越发觉得改革开放尽管40年了，仍需要进一步加快深化改革的步伐。
2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发﹝2017﹞19号）下发，不仅肯定了“建筑业是国民经济的支柱产业”的地位，而且对我国建筑业快速发展、建造能力不断增强、带动大量关联产业和吸纳大量农村劳动力给予高度评价，极大地提振了建筑行业广大干部职工的信心和自豪感。特别是国办19号文件针对建筑业发展存在的问题，针对发展质量不高的问题提出了20条改革发展的重要措施，为建筑业深化改革指明了方向。因此，如何加大力度并实事求是地落实国办19号文件，应该是建筑业全面深化改革的关键。
（一）建筑业“放管服”，应从优化资质资格管理做起
改革开放40年，建筑业资质管理前后已有30多年的时间，对整个建筑行业和建筑市场管理起到过非常积极的作用。但随着社会发展和改革的深入，资质管理工作暴露出越来越多的矛盾和问题，特别是对照国家简政放权的“放管服”要求，就显得格格不入。
1.资质标准本身存在的问题：一是专业类别设置不合理、不科学；二是承包范围人为限制较多；三是新型行业层出不穷，根本做不到全覆盖；四是交叉重复的专业没有避免，也不能合理解释；五是没有打破行业垄断。
2.资质管理工作中存在的问题：一是资质申报要求的报表和资产验证，变相养活了一大批中介公司和各种事务所。结果是相当数量的事务所并不承担法律责任，让企业凭空增加许多管理成本；二是资质申报和审批中存在腐败问题，不仅加重了企业负担，也损坏了政府形象；三是“重资质轻监管”，有些主管部门以此“管卡压”，甚至进行捆绑收费；四是由于资质申报存在严重弄虚作假现象，在招投标中显然对高资质企业有利，这样不仅对真正有实力的企业是明显不公的，也造成了社会上挂靠不断、围标不绝，资质管理上的漏洞助长了建筑市场的混乱。
3.资质管理现状造成行业管理中的问题：一是不利于规范市场；二是不利于过程监管；三是不利于行政审批；四是为甲方肢解工程提供了理由；五是不利于企业开拓经营。
2017年上半年，江苏省建筑市场管理协会在组织学习国办19号文件时，曾经就资质管理工作提出设想建议：体现“放管服”中的“放”字，对现有36项专业资质进行大幅度压缩，只保留“钢结构”和“建筑装修装饰”。保留“钢结构”资质并上升到总承包序列，理由是“钢结构”是装配式施工，是建筑业发展方向，现实中已有大量超高层或大跨度的建筑，主体部分已经完全采用了全钢结构。把“建筑幕墙”并入“建筑装修装饰”，也上升到总承包序列，理由是建筑装饰（包括大量公建项目的二次装修和家庭装修）涉及到千家万户的切身利益，同时还考虑把“建筑幕墙”并入“建筑装修装饰”，安全风险是相对可控的。根据这个设想，建筑市场管理条线更加清晰，权责更加分明，管理的覆盖面反而更加广袤。要让总包企业真正做到“总包负总责”，不给建设单位肢解工程提供借口。
（二）实行“实名制”管理，必须要兼顾各方利益
建立建筑工人信息平台，开展“实名制”管理，改变建筑工人无序流动的局面，并且逐步做到把建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等都纳入信息化管理，这无疑是改革建筑业用工制度的必由之路。但是，如果配套政策不紧跟到位的话，不仅严重伤害企业利益，而且也不能维护好建筑工人权益。
下面先研究“五险一金”的构成，再比较上调个人所得税基数前后的变化。
另外，大病保险10月/人•月，住房公积金20～24%（个人与单位各交一半）。也就是不考虑大病保险和住房公积金，“五险”需缴纳工资总额的40%。
对比结论：上调个税基数后，个人实际收入减少，4080元<4625元；企业实际负担增加，6860元>5670元。
如果实行实名制管理，而造价定额上不做任何调整，且在指定银行代扣代缴，则企业和个人都“跑不掉”，铁定造成民工收入减少，企业负担增加。这是其一。
当前社保体系并不完善，异地不能流转，企业为建筑工人交了也带不走，工人未受益，凭空增加企业负担。这是其二。
建筑工人的流动性极大，甲企业按照实名制为其把“五险一金”办理了，不到两个月就跳槽离开到乙企业工作，乙企业能否不再缴纳？这是其三。
建筑业企业面临的是建筑工人紧缺，“五险”规定个人应该缴纳的部分，包括个调税超出基数，个人按规定应缴纳的部分，几乎无一例外是由企业代缴的，建筑工人大部分是农民工，他们讲究的是干一天活拿一天钱，认准的是实际到手的工资数，认为“政策上要求个人缴纳的，与他没有关系，企业爱交不交”。那么，企业为留住工人，只能代缴，这笔钱又从哪里来？社保这“保”字最终落实在“钱”上，有了钱才能“保”，让企业为工人代缴显然不合理，但不缴又留不住人，社保部门不管是谁缴纳的，只管缴上来就行。这矛盾怎么解决？这是其四。
雾霾天、大的雨雪天造成工地停工，高寒地区每年有几个月不能施工，此时工人的社保谁来买单？这是其五。
要实行实名制管理，以上这些具体情况，相关部门得坐下来好好研究一番，才能保证制定经济政策体现以人民为中心的发展思想。
（三）“农民工工资按月足额支付”的方法值得商榷
关于农民工工资必须按月足额支付，已经写进国家和地方主管部门的不少文件中，也似乎形成了许多管理部门的共识。工人按月领取劳动报酬，这是天经地义的事，为什么要将“方法”拿出来讨论？
建筑业是劳动密集型行业，与制造业、服务业等行业相比，无论是劳动强度、生活环境，还是安全风险，都有较大的差距。农民工大多数只接受过初中教育，有的甚至只有小学水平。据调查，这部分人占总数的74%，建筑业从业人员的整体素质确实不如其他行业。所以，现阶段机械地采取“按月足额”支付农民工工资的一刀切方法，不一定可取。
制定政策者维护农民工权益的初衷，绝对是可圈可点，但是最终效果却未必如人意。建筑业从业人员在项目上大多数是重体力活，虽然不像江苏队伍当初参与大庆油田那样“吃三睡五干十六”和千斤重的预制楼板全靠人力硬抬上五层楼那样艰苦，但是城里的年轻人（包括老建筑人的子女）和东部地区的农村青年，已经没有什么人愿意子承父业干建筑。现在建筑业从事劳务作业的40岁以下的年轻人大多数来自于中西部地区，按照制造业、服务业模式按月足额发放工资，会引发以下新的意想不到的问题。
首先，是由于工人住宿条件较简陋，多数是以彩钢板板房为主的临时设施，双人架子床，一个房间住6～8人属正常，房间里一般也没有电视可看，所以很多工人晚上打发时间的做法是：有的喝点小酒，有的打麻将或扑克牌，有的则热衷于上网吧打游戏，还有少数人去娱乐场所。每人按月足额发放的现金，少则几千元，多则上万元，面对大城市里的种种诱惑，有些人把持不住自己的消费欲望，甚至于变成“月光族”。 2017年中国建筑业从业人员为5536万人，假设有1%的人在外过度消费，到年底没有余钱带回去给家里过年，那会发生什么事情？1%比例看似不大，但1%的建筑业从业人员就是55万多人，涉及55万个家庭没钱过年，在某种程度上就演变成了社会问题。许多恶意讨薪事件中，不乏存在总包企业已将工资发到位了，但工人却群访闹事，上门恶意讨薪，知道年底各地都需要“维稳”，能无赖多要一点是一点，总得让企业再多贴钱。这应该是建筑行业的特有情况，制定政策者按照其他行业通常做法“按月足额”发放，不会想到在建筑业还有如此副作用。
其次，人工工资占工程造价的25～30%，一个亿元的项目，人工工资就近3000万元。为拿到项目，施工企业十有八九是必须垫资的，项目没有预付款一说，开工后工程进度款也是拖拖拉拉，但是工人工资却每月一分钱不少，项目要保证进度，还要垫资买材料，这无疑给施工企业带来极大的资金压力。经常听到企业负责人抱怨：工程进度款拿不到，项目上又变不出钱，却要按月足额发工资，压力太大了。
多年来，建筑行业普遍做法是按月发生工人的生活费（1000～2000元），其余工资一般都是在春节前或工人退场时进行结算。这应该是有别于其他行业行之有效的做法。问题是近些年由于拖欠工程款引发了不少拖欠农民工工资的事件，所以才会提出“按月足额”的模式。现阶段由于管理层与劳务作业层分离，可以引导企业尽量通过“直营队伍”加强实名制管理，同时加大对劳务企业的实名制管理，严厉打击各种欠薪行为，但是“按月足额”的方法不能一刀切。
（四）完善社会保障制度，把“社保”与“农保”结合起来
现行的工程预算定额中，都有“社会保障费”一栏，就是要求企业用该费用为工人和管理人员缴纳社保的。现在的问题是，由于取费太低，根本做不到“应保尽保”，而政府有关部门为了控制投资，又迟迟不把定额编制这一块内容调整到位，这也是企业难言之隐。据了解，很多农村的“新农合”制度已经比较健全了，那么就造成在农村缴纳一次费用，到城里还得缴纳社保费用。能不能让工人把在农村缴费的发票拿到企业报销，城里这部分就视同缴纳过了？应该想办法解决重复保险和不能流转的问题，把“社保”和“农保”结合起来。
（五）《建筑法》的修订，已经是势在必行、刻不容缓
建筑业要深化改革，必须要有一部适合中国国情的《建筑法》，关于这点，许多有识之士和人大代表都已经强烈呼吁了10年以上，至今也未能列入立法计划。当前建筑市场的不规范，与没有一部强有力的《建筑法》有直接关系。现行《建筑法》充其量只能算是一部房屋建筑法，并且还是只管乙方（施工单位）不管甲方（建设单位）的建筑法。法律的滞后为市场分割、行业垄断留下了不该留的空间，使建设行政主管部门的监管，在各种开发区、经济园区形同虚设。《建筑法》作为建筑行业的上位法，已经给全行业的资质改革等工作造成了障碍，必须加快进行修订。
（六）建筑业“营改增”不应为建筑业增加负担
从2016年5月1日正式推行的建筑业营改增，至今已有两年半时间，虽然经过有关部门的不断完善，但实际效果仍然是建筑业企业增加负担了。原因是多方面的，所谓建筑业通过营改增减负的说法，是片面调查得出的不负责任的结论。如果真像传说中的建筑业减税多少多少亿元，那么最简单的常识，就是企业少缴税后利润就会相应增加，但事实并非如此，2017年全国建筑业的产值利润率未增反降。如果只调研占建筑业企业数量少数的央企，就容易以偏概全，认为全行业减负，这肯定是不科学的。建筑业现行经营管理模式，大量的民营中小企业处于末端，而他们恰恰面对很多无法抵扣的前端。再加上政策上造成抵扣不充分和无法抵扣的问题，用营改增同口径比较，建筑业企业相当于多交了一个百分点的税，这绝不是国家税改政策的初衷。希望通过深化改革，第一，能把“将现行商品混凝土简易计税办法调整为一般计税办法，增加建筑业可抵扣进项税额”政策落到实处，因为商品混凝土不仅价格飞涨，而且占整个工程造价的比例达20%以上，所以这是企业能够抵扣的重要途径；第二，能督促银行对贷款利息出具增值税专用发票，让建筑业真正能享受到国家营改增减轻企业负担的红利。
40年的改革开放，40年的探索实践，有辉煌成就和宝贵经验，也有不足问题和新的发展需求。新时代面临新的机遇和挑战，建筑业广大干部职工只要继续发扬改革创新的精神，勇于破解发展难题，善于厚植发展优势，统筹抓好国内国外两个市场，扎实推动建筑业高质量发展、国际化发展，为实现新时代的建筑强国梦，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
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