棚户区改造，既是重大民生工程，又是重大发展工程，其中征收拆迁补偿是个难题，难点在于制定政策时周全的考虑及政策的公平。如何破解政策执行中公平、公正、公开的难题？只有想拆迁居民之所想、急拆迁居民之所急，把问题摆到桌面上，平衡好居民利益关系，政策公平了，才能一碗水端平。一把尺子量到底，一个政策贯彻到底，天津市红桥区西于庄指挥部正在探索一条可复制、可推广的棚户区改造经验之路。
    “好，好，谢谢，谢谢！这才是要真正地安享晚年了……”居住在天津市红桥区西于庄城防里大街节约里三条12号91岁高龄的郭海清大爷叨念着。6月26日，当征迁干部和银行工作人员将拆迁补偿款送到他手中时，老人家激动得热泪盈眶，一家人终于可以告别居住了几十年的6平方米的潮湿阴暗小屋了。截至7月1日，西于庄棚户区已有2000多户居民在补偿协议上签字，有的在拿到补偿款后买了新房子，有的在等待优先选择即将竣工的保障房……这标志着居住在这个有着百年历史的天津最大棚户区——西于庄的居民住房困难问题正在逐步得到解决，百年的安居梦正在实现。他们有着共同的心声：感谢总理，感谢政府为他们解决住房困难问题！
 
总理殷切期望百姓百年梦想
    2013年12月27日，满怀对人民群众的深切感情，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，深入西于庄棚户区入户走访慰问困难群众，对做好该地区危陋房屋改造工作提出了殷切期望和明确要求。
    居住在西于庄润厚里1门的朱丽英，今年60岁，一家人在20多平方米的房子里一住就是30多年。她说，房子常年见不到阳光，特别潮湿，房间狭小、周围环境很差，搬出西于庄、住上新楼房，是全家人多少年的梦想。
    郜书红居住在西于庄城防里大街36号一间约16平方米的小房子里，因为冬天没有暖气，潮湿阴冷的环境让她患上了严重的风湿性关节炎，11岁的小女儿也早就期盼着搬出“鸽子屋”，住上有自己独立房间的大房子……
    西于庄，居住着1万户居民，建筑面积37万平方米，由于建设年代久远，缺少统一规划，狭窄的胡同蜿蜒曲折，最窄处仅1.5米宽，3万人居住在这低洼地上，户均21平方米以下的房屋占房屋总量的68%，困难户最多，低保、特困、残疾等困难户占总户数的22%，挤公厕、点煤炉、雨天淹泡……安全隐患极大。期盼改善住房条件、期盼实现安居梦想，是每个西于庄棚户区居民强烈久远的愿望。
 
公平公正公开一把尺子量到底
    天津市委、市政府把西于庄危陋房屋改造列为全市重点工作、头号工程。市委代理书记、市长黄兴国对记者说，解决好困难群众的住房问题，是政府的一项重要工作，要抓好工程质量、配套设施建设，分配过程中要体现公平公正。他要求在西于庄征收改造中，将其创建成“群众安居乐业的样板、地区和谐动迁的样板、互促协调发展的样板”。
    为了加快推动西于庄棚户区房屋征收改造工作，市政府成立了改造工作领导小组，下设资金组、征收工作组、建设组。改造工作领导小组组长、副市长尹海林说，西于庄棚户区改造作为市委、市政府确定的20项民心工程首要项目，任务艰巨，要紧紧围绕维护改造区域老百姓的切身利益，全面了解并尽最大可能解决他们的实际困难，耐心细致地做深做透他们的思想工作，依法依规推进房屋征收工作。
    红桥区紧紧抓住历史机遇，全区动员合力攻坚，扎实抓好西于庄棚户区改造工作。红桥区委书记张泉芬说，西于庄房屋征收改造工作严格依照有关法律法规，精心设计补偿方案，公开透明、一把尺子量到底，让被征收居民安心、放心，尤其要让困难群众安心，实现住有所居。
    坚持“公开、公平、公正”原则，把征收改造的步骤、流程和内容全部公开；在摸清房屋、户籍、困难家庭等情况的基础上，建立“一户一档”房屋征收台账，并对有契证房屋调查结果进行现场公示；设置数台电子显示屏，居民之间可以互相了解补偿信息和补偿款项；在全体居民中投票选举产生了149位居民协商代表，听取他们对征改工作、征改方案的意见和建议；组织群众自主投票选定7家房屋征收评估单位，入户开展评估工作等。征收工作让广大群众共同参与并进行监督，从而得到了广大居民的一致拥护和支持，为做好征收改造工作打下了坚实的基础。
    对未登记建筑的认定，是西于庄棚户区改造中矛盾的焦点。未登记建筑极其复杂，有的建筑建设的年头长，近几年个别居民听说西于庄要拆迁，抢建违章建筑；但也有真正困难的，在20年前就建好的。实际情况很复杂，有没建的、有建大的、有建小的，有建早的、有建晚的。针对未登记建筑，指挥部经过多轮反复研究，认为解决的程序太复杂了，可能导致居民接受不了，最后决定复杂问题简单化，依照有关法律法规出台了一个办法。其中规定，按照建成时间先划定一个界限，依据1990年4月1日起实施的《中华人民共和国城市规划法》，并按照天津市测绘院1991年实测、1995年修订的1︰500地形图，对该地区未登记建筑进行认定。凡地形图上有记载且现仍存在的未登记建筑，参照合法建筑给予补偿。建筑面积以地形图为准。另外规定，对于历史上居民为解决自身居住困难和满足基本使用功能自建的生活附属用房，在区政府未登记建筑认定工作组认定前，被征收人或公有房屋承租人已经自行拆除或委托房屋征收部门拆除的，根据自建房屋的实际用途，凭合法有效的房屋权属证明给予一次性补贴。按照实际居住和生活附属用房两个标准给予补助，对实际居住的由居民代表、居委会、社区民警联合签字认定。指挥部在政策的制定过程中，邀请法律界专家共同参与，探索了一条解决未登记建筑拆除难题的路子，从而解决了居民建与不建，建大、建小，建早、建晚等问题，得到居民普遍认可。
    在征收补偿中“数砖头”还是“数人头”问题上，居民反映较大，棚户区居民中存在一个契证多间房、多户居住的问题，为了解决这个问题，指挥部经过慎重研究，配套出台了相应的政策，对一契多户中经过认定的困难家庭通过托底保障政策给予安置。同时，对棚户区居民中房屋面积小，所得到的征收补偿款不足以购买最小面积安置房的，由政府给予托底安置，购房款不足部分由政府给予补贴，让他们能买得起房子。对棚户区居民中的特殊人员、特困家庭，政府还会给予一定的补助，通过棚户区改造工作使西于庄棚户区居民生活水平得到提高，确保棚户区居民实现安居梦想。
    西于庄棚户区改造现场动迁指挥部总指挥、红桥区委常委、副区长杜忠晓说，棚户区改造中征收补偿是个难题，要在制订方案和程序上全部公开，在制订过程中要考虑不同群体的利益平衡，确保政策的公平，在执行政策过程当中坚持一个政策执行到底，体现公开公平公正。全区抽调200多名精干力量，建立健全三级指挥体系。坚持充分依靠群众，建立由街道办事处、征收指挥部、社区居委会和居民协商委员会组成的“四位一体”征收工作机制，为征收工作营造了良好的社会氛围，保持了和谐稳定的局面。
 
高水平设计高标准建设高品质配套
    2013年12月30日，作为西于庄棚户区改造定向安置房项目，和苑新城西区正式开工建设。在市指挥部的统一组织下，在市建委、市规划局、市国土房管局、市住宅集团和西青区等部门的支持配合下，目前正在有序推进。天津市建委主任窦华港说：坚持高水平设计、高标准建设、高品质配套，抓好道路、水电气热、中小学和幼儿园、公交站等配套项目，以打造现代宜居精品工程为目标，全力以赴助推项目建设。
    天津住宅集团建设工程总承包公司抽调精兵强将负责施工管理，精选了15支高素质施工队伍，调入了近百套大型施工机具，精心组织，昼夜奋战，高峰时近万名建设者奋战在工地上。除了2014年大年三十吃年夜饭，天津市勘察院负责工程勘察和桩基施工的干部员工全部奋战在工地上……天津住宅集团建设工程总承包公司董事长王超华说，肩负着早日实现百姓住房梦的国企责任，我们以最快的速度、最好的质量，科学组织，精心施工，创新应用集团自主研发的新材料、新技术、新工艺，争取早日建成一个节能环保、绿色低碳、综合功能齐全的社区。
    和苑新城西区仅用4个月时间完成了前期规划和征地拆迁工作。该项目位于中心城区，交通便利，将有数条公交线路通达。项目总建筑面积82.23万平方米，其中住宅58万平方米、配套公建24.23万平方米，可提供8477套住宅，满足近3万人居住。以打造现代宜居精品工程为目标，在项目规划设计阶段，征收指挥部组织西于庄地区的居民代表对房型设计提建议，最终确定10种房型，其中一居室单元面积47平方米至58平方米，两居室单元面积62平方米至85平方米，三居室单元面积约98平方米，满足不同家庭人口需求。该项目以27层、29层和30层的高层住宅为主。房型设计视野开阔、采光充分、通风良好、双气俱全。
    规划新建社区配套公建共24.23万平方米，按照新型社区标准，新建一批非经营性公共服务设施。绿化率达到40％，最大限度地满足群众的生活需求。目前，在全市乃至全国有着很高办学影响力的天津新华中学、天津师范学校附属小学、天津红桥第一幼儿园已经在该地区设立了分校、分园，入住和苑新城西区的居民在家门口就能享受到优质教育。
    2014年9月11日，牵挂着西于庄百姓安居梦的国务院总理李克强再次来到西于庄安置房工地，看到这里一栋栋楼房拔地而起，2015年就能入住，他十分高兴，动情地说：“群众的需求就是我们的动力。棚户区是历史的欠账，是城市的‘疮疤’，要一茬接一茬干，抚平这个疮疤，兑现党和政府的承诺，切实保障困难群众基本生活。要确保施工质量，做好小区学校、道路、市场等配套建设，让居民住‘暖心房’，圆安居梦。”
    “一诺千金，造福百姓”，西于庄居民代表王金声当场送给总理的一幅字，表达了西于庄棚户区居民激动的心情。
 
一座环境优美、配套设施齐全的和苑家园将在这里建成。
 
西于庄棚户区居民多少年的夙愿终于梦想成真！